专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
新京报记者陈琳 编辑 张树婧 校对 柳宝庆
“当前，我国劳动人口存在‘没假休’‘不能休’‘不敢休’的情况，这不仅影响群众幸福感，也制约了消费潜力的释放。”全国人大代表，浙江安吉余村党支部书记、村委会主任汪玉成接受新京报记者采访时表示，全面落实休假制度，既是保障劳动者权益的应有之义，更是扩大内需、激活消费引擎的关键一招。
汪玉成表示， *** 工作报告已经连续两年把扩大内需放在工作任务的之一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。“今年的 *** 工作报告提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费。”汪玉成说，当前，消费供给还存在较弱的方面，需要在供给上着力培育消费新增长点，大力推进消费新业态新模式新场景试点，比如，大力培育文旅、体育赛事、演艺经济、情绪式体验式服务等能够更好满足需求的消费场景。
但他在调研中发现，我国工时和带薪年休假制度落实效果不理想，对青年劳动力保障尤为不足。部分企业不仅未能实施带薪年假制度，甚至存在不遵守标准工时制的现象。劳动者少休假或许短期内为企业节省成本，但从长远看，不利于经济社会的可持续发展。
“目前的年休假制度中，假期时限与工龄长短的衔接过于僵硬。”汪玉成指出，根据2008年颁布的《职工带薪年休假条例》，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假仅5天。在我国人口结构老龄化加剧的背景下，工龄10年以下的青年劳动力正成为社会发展的中坚力量，承受着较大的物质和精神压力，5天的法定年休假难以保障其充分休息。“长此以往，对社会的精神素养、整体风貌、奋斗水平都会产生影响。”
此外，休假制度不完善带来的连锁反应，在旅游业表现得尤为突出。汪玉成分析，由于带薪年休假落实不到位，国内游客出行窗口过度集中，“五一”“十一”等小长假期间，民航、铁路、景区、住宿等各环节供给压力剧增，服务质量下降，游客体验大打折扣，严重影响了我国旅游业的竞争力。
与此同时，受假期时间约束，中近程游占据主导，进一步加剧了产业发展区域不平衡。年休假制度对占旅游市场主体地位的青年群体也形成了消费抑制。汪玉成指出，多项行业分析一致将“95后”列为人均出游更高的群体，比如《2025年民宿消费报告》提供的数据显示，“95后”平均出游2.3次，在各年龄群体中居首。“但这一群体工龄普遍在10年以下，5天的年休假无法有效释放其出行消费潜力。”
针对上述问题，汪玉成建议，严格落实现有工时规定，守护劳动者“双休权”。 对企事业单位工时执行情况加强监督管理，让“双休制”从纸面走向现实；强制实施带薪年休假，将落实带薪年休假作为劳动保障监察的重点内容，加大执法检查力度，并将企业落实情况与奖惩、信用、等级评定挂钩，激励企业主动履行义务。同时，修改年休假天数规定，按工龄递增让青年“多休假”。
“休假权是劳动者的基本权益，也是消费活力的‘催化剂’。”汪玉成表示，完善工时和年休假制度，让劳动者“有假休、敢消费”，既是满足人民美好生活需要的客观要求，也将为扩大内需、畅通国民经济循环注入强劲动力。